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　　2025年是揭阳发展史上承前启后、夯基垒台的关键一年，更是全市上下凝心聚力、攻坚克难极不平凡的一年。这一年，我们坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习视察广东和出席第十五届全国运动会开幕式重要讲话重要指示精神，认线”具体部署和黄坤明书记莅揭调研指示要求，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，奋力拼搏、苦干实干，经济社会向上向好发展势头持续巩固。全市地区生产总值2553.75亿元，增长3.2%。全市地方一般公共预算收入130.12亿元，可比增长5.5%；市县级税收收入83.13亿元，同比增长52.2%、可比增长9.1%，其中“四税”增长14.2%，增速均位列全省第一。全市居民人均可支配收入28721元，增长5.1%。

　　这一年，我们坚持实体经济为本制造业当家，“一化一海五优特”产业集群成型成势。全力以赴大抓产业、大抓招商、大抓项目，全球绿色石化基地建设跑出“加速度”，广东石化实现产值1040亿元、税收168亿元，采用世界首创化学循环技术的东粤化学项目成功试生产、创造“三年工程一年干成”的揭阳速度，伊斯科碳四碳五新材料项目、巨正源项目成功试产，“一超多强”产业格局加速成型。亨通攻克海洋柔性软管“卡脖子”技术并增资扩建海洋能源互联与智慧运维（揭阳）项目，全省首个新建“海上风电母港”正式对外开放，粤东地区单体容量最大的6.5万立方米桁架式网箱下水投苗，“海洋强市”建设迈出坚实步伐。传统产业赋能提速，“电商+产业集群”模式加快发展，普宁纺织服装产业带入选省首批“跨境电商+产业带”助力“百千万工程”试点，工业技改投资连续36个月保持正增长，带动303家企业开展技术改造，新增“四上企业”超400家，发布“揭阳工业企业50强”榜单。银行机构本外币存、贷款余额分别达3759亿元、1755亿元，分别增长9.6%、6.2%。榕江实验室顺利通过省级验收，高新区“两院两园”高能级科技产业平台加快建设运营，新材料加工应用中试基地成功孵化5家企业并成功产业化生产，新增认定高新技术企业51家。召开绿色石化产业发展全球推介会、海洋经济高质量发展大会、粤港澳大湾区（东莞）招商引资推介会，做实“三本台账”，新增近8000亩工业用地，全年招商引资计划总投资额超千亿元。

　　这一年，我们坚持强县域塑风貌聚合力，“百千万工程”三年初见成效目标顺利实现。按照“两可两有”工作方法，召开两轮6场县域现场会及产业发展、社会力量助力等3场专题现场会，依法拆除铁皮厂房、违法建设等超200万平方米，规范围挡5.37万平方米，完成“三线公里、自然村道路硬底化1668公里，改造提升农房风貌超3万栋，完成139个高速出入口及重要交通节点蝶变升级，打造出1500公里干干净净、整整齐齐的联镇带村成片风貌带，城乡面貌提升可感可及。惠来县风貌提升连片示范带项目全面落地建设，普宁市、揭西县入选省第二批新型城镇化试点，实现省级新型城镇化试点县域全覆盖，高新区万洋科技城获全省“百千万工程”工作表现突出集体。22个典型培育镇通过省评定，309个典型村加快培育创建，揭西鲤鱼沟村、榕城塘埔村、普宁什石洋村获评“全国文明村镇”。出台全省首个市级新型农村集体经济发展专项方案，“一村一策”推动行政村集体年收入向20万元以上稳步迈进。开展揭阳名优产品“首都行”“广东行”等系列推广活动，助力“揭品”走出揭阳、销往全省乃至全国。以“公益+微利”模式谋划实施央企助力项目311个，创新推出“央企捐混凝土+群众投工投劳”“村委会担保+领导干部背书”等协作机制，形成“百千万工程”众人拾柴火焰高的强大合力。

　　这一年，我们坚持补短板强功能提品质，城市能级逐步提升。以“绣花功夫”抓好古城保育活化，推动禁城公园等29个保护性开发项目落地建设、中山路等4条历史文化街区初步修复、停滞近20年的南浦渔歌项目重启建成、西湖公园全面焕新开放、环古城带状公园基本完成风貌提升，古城已成为揭阳文旅新名片、游客首选目的地。揭惠铁路、粤东城际揭阳段实现关键节点突破，揭普惠高速南延线建成通车，埔田互通立交连接线改建工程加速推进。“当年谋划、当年开工”建设潮侨坊、潮侨堂、黄岐山森林公园、揭阳体育中心、跨榕江北河观光桥、揭阳大道快速化改造等20个市中心城区重点民生项目，更好满足群众对“好城区、好交通、好房子、好环境、好教育”高品质城市生活需求。持续开展绿美揭阳生态建设“六大行动”，全年新种植苗木126万株，新增污水处理能力3.45万吨/日、污水管网221.9公里，新增完成786个自然村生活污水治理，地表水考核断面优良率改善幅度名列全省前茅，大气质量六项指标连续九年稳定达标，天更蓝、地更绿、水更清成为群众可感可及的生活常态。

　　这一年，我们坚持优服务降成本帮企业，营商环境持续优化。坚持“真心实意优服务、真金白银降成本、用心用情帮企业”，以“多予、少取、少扰、放活”为导向，创新推出“3天4证”“拿地即开工”“快审快退”等惠企助企暖企“十二条措施”，以优质高效的服务成功引进金石三维全球3D增材柔性装备生产基地等一批科技含量高、带动性强的优质项目。以金融“活水”精准滴灌实体经济，累计为绿色石化、海洋经济两大产业投放贷款超68亿元，为五大优势特色产业重点企业及项目投放贷款超45亿元，办理知识产权质押融资业务92.99亿元。统筹解决用能13.18万吨标准煤，获批用海1842.55公顷、用地8388.93亩、用林4235.3亩，争取各类政策性资金166.35亿元，是2024年的1.85倍，有力保障了粤东水资源优化配置（二期）、惠来电厂5、6号机组扩建、国电投前詹百万燃煤发电工程、揭阳古城改造提升等331个重点项目顺利推进。

　　这一年，我们坚持防风险保平安惠民生，民生福祉日益增进。接续实施教育、卫生健康高质量发展三年行动计划，完成教育项目143个，优化整合36所小规模学校，新增公办优质学位1.38万个；市中医院顺利晋升“三甲”，市人民医院扩建、市中医院新建、市眼科医院合作等项目顺利推进，市卫生学校扩建完工，粤东地区首家县级血站（普宁血站）完成建设，新增住院床位3181张。以“两清一灭”为抓手广泛开展爱国卫生运动，打赢基孔肯雅热疫情防控歼灭战。落实“百万英才汇南粤”行动计划，建成36个就业驿站，提供超1万个优质岗位，全年城镇新增就业3.13万人。聚焦“一老一小”等重点群体，新增养老床位1000多张、镇级养老服务中心10个、“长者饭堂”20家，市、县两级托育服务机构建设稳步推进。深耕文化沃土，“普宁英歌”入选习文化思想全国性实践案例，“小时迁”“小狮妹”登上央视春晚，英歌、青狮、潮剧亮相“十五运会”开幕式，揭阳首届马拉松出圈出彩，“文化揭阳、文明揭阳、书香揭阳”三张名片越擦越亮。深化“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设，成功化解一批信访积案，全市刑事治安警情下降22.19%。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，各类生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。推动16项涉企审批服务事项纳入“一照通行”改革范畴，“高效办成一件事”办理量超51万件。12345政务服务便民热线%，高效解决了一批群众急难愁盼问题。率先在全省实现不动产“登记难”清零。荣获“全国双拥模范城”称号，法治揭阳、法治政府建设满意率连续3年超过90%，全面完成省、市十件民生实事，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。

　　这是综合实力大幅跃升的五年。顶住新冠疫情冲击等多重考验，经济各项重要指标跃上新台阶，全市地区生产总值超2500亿元，较“十三五”末增长22%；地方一般公共预算收入较“十三五”末增长75.9%，从长期徘徊于“七十亿级”到实现“百亿级”的历史性跨越；市县级税收收入较“十三五”末增长84%，增速连续3年位居全省第一；快递业务量达52.9亿件，较“十三五”末增长113%，稳居全国前5位；全社会用电量、工业用电量分别较“十三五”末增长71%、83%；全市居民人均可支配收入较“十三五”末增长31.7%。总投资超700亿元的中石油广东石化项目投产以来实现产值3113亿元、税收460亿元，绿色石化规上工业总产值年均增长36.2%，昔日的滩涂荒地变为塔罐林立的“钢铁森林”。90万千瓦海上风电并网发电，GE、蓝水、天顺、亨通等海工装备项目投产达产，海上风电全产业链基地加速成型。新增“小升规”企业超1000家，23家企业入选“广东省制造业500强”，连续三年稳居粤东西北首位，揭东经开区获批国家级经开区，普宁国家外贸转型升级基地（内衣）跻身国家级。

　　这是城乡发展更加融合的五年。启动实施“百千万工程”，加快推进“一核三区”承接产业有序转移主平台、莞揭合作园区及县域特色园区建设，累计承接转移项目135个、总投资超700亿元，普宁市、惠来县在2024年广东县域经济综合发展力排名中分别位居第六、第八。累计培育41个典型镇、309个典型村，全市村内道路硬化率达96%，农村规模化供水覆盖率达93%以上，农村生活污水治理率达100%，完成超5万栋农房风貌提升，人居环境风貌绽放“新颜值”。揭东区埔田镇入选全国乡村特色产业超10亿元镇、普宁青梅产业园入选国家级现代农业产业园、“惠来五宝”在中国首届县域品牌擂台赛中获铜奖、“揭西擂茶”和隆脚入选全国二十四节气（夏季）旅游美食，10条农业产业链产值年均增长超7%，农村居民人均可支配收入较“十三五”末增长37.5%。

　　这是城市品质蝶变升级的五年。揭阳潮汕国际机场完成航站楼扩建，成功晋升4E级机场，旅客年吞吐量突破1000万人次，助力我省成为全国首个拥有四个千万级机场的省份；广东石化30万吨级原油码头、前詹通用码头建成开放，揭阳港货物年吞吐量超7500万吨，稳居粤东首位；汕汕高铁、京灶大桥、进贤门大桥建成通车，怡通路等15条“断头路”全线条示范路升级焕新，“海陆空”立体交通网不断织密织牢。改造提升公园等绿地38个，新建口袋公园39个，新增公共停车位1.15万个、新能源充电桩2239个，便民配套设施不断完善。打好“两违”整治攻坚仗，分类处置违法建设1.7万多宗、整治违法用地2296宗。累计完成201个老旧小区改造项目，全面铺开燃气“建管”与“采售”分离模式改革，市区天然气普及率从43%提升至58%。市文化馆新馆、博物馆新馆、国防教育图书馆建成开放，“不打烊”书房（书吧）实现各县（市、区）全覆盖，国家卫生城市顺利通过复审。

　　这是生态环境持续向好的五年。全面实施绿美揭阳生态建设“六大行动”，新种植苗木330多万株，林地保有量413.28万亩，全市森林覆盖率提升至50.9%，绿色发展成色更足、底色更亮。全面构建四级河湖长制，建成碧道215公里，整治河湖“四乱”问题629宗，治理中小河流654公里，创新“七个一”机制开展“千村万池百里河道”清淤的经验在全省推广。全市新增生活污水处理能力41万吨/日、污水管网2255公里，分别较“十三五”末增长55%、108%。建成生活垃圾焚烧处理设施3座，全市生活垃圾焚烧占比达到92.8%。11个国省考断面优良率从42.9%提升至81.8%，各级饮用水水源水质稳定达标，榕江河口岸段入选省第一批美丽海湾优秀案例，榕江消失20多年且对水质极其敏感的涂虾回归百姓餐桌，练江实现从昔日“黑臭河”到今日“生态河”的华丽转身。

　　这是民生事业稳步提质的五年。实施两轮教育、卫生健康高质量发展三年行动，累计投入96.2亿元，新增公办优质学位9.75万个、三级公立医院6家、床位4136张，公办义务教育标准化学校覆盖率达100%，高中入学率达80%以上，首所本科院校广东工业大学揭阳校区建成开学，成功创建揭阳技师学院，教育医疗资源供给量质齐升。深入实施就业优先战略，累计新增城镇就业超11万人。建成揭东东部水厂、普宁北部中心水厂，引韩供水、“三江连通”工程贯通，让清澈的饮用水流进千家万户。英歌、青狮、潮剧等非遗“顶流”出圈出彩。建成5家县级、67家镇级、531个村（社区）养老服务中心（设施），形成“1+2+N”养老服务设施网络。社会保障扩面提质，民生保障不断夯实。此外，对外交流合作、地方志、档案、社科、文联、残联、科协、供销社、新闻出版、广播电视、工青妇、港澳台、民族宗教、侨务、军民融合、国防动员、海防、人防、民兵预备役、气象、地震、红十字会等工作也取得全面进步。

　　“十五五”时期是为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是揭阳筑牢发展根基、全面赶超进位、实现高质量发展的关键阶段。揭阳与全国、全省一样，面临的发展环境更趋复杂严峻，不确定难预料因素明显增多，战略机遇与风险挑战并存。我们要清醒认识面临的风险挑战，坚持以发展破解前进道路上的困难问题，奋力闯出高质量发展新路子；更要敏锐把握战略机遇，全球新一轮科技革命和产业变革加速演进，我国经济正加快从要素驱动转向创新与内需双轮驱动，而揭阳制造业根基深厚，拥有“中国五金基地市”“中国纺织产业基地市”“中国塑料鞋之都”“中国中药名城”“中国玉都”“中国快递示范城市”等多张国家级名片，女士内衣、家居服产量占全国40%以上，直流微电机产量占全国30%，不锈钢餐具产量占全球市场份额60%左右，网线%，中高端翡翠销售额占全国90%以上，塑料拖鞋年产值突破300亿元，同时还具备优越的“海陆空”立体交通网、5266平方公里的土地资源、9300平方公里的海洋空间、600多万旅外乡亲等独特优势。我们要统筹用好这些宝贵资源，加快把特色优势转化为发展胜势，既要培育壮大新动能，又要改造提升传统动能，不断增创新优势、实现新突破，全力推动高质量发展取得新的更大成效。

　　“十五五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习对广东系列重要讲话重要指示精神，在市委正确领导下，认线”具体部署和深入实施市委“1135”工作思路，锚定“全力建设产业强市和美揭阳、加快打造粤东高质量发展新增长极”奋斗目标，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，努力为广东推进中国式现代化建设贡献更多揭阳力量。

　　补齐石化产业链关键节点。聚焦做深做透延链补链强链这篇大文章，服务保障广东石化实施减油增化增特改造，政企同步争取将改造计划纳入国家“十五五”规划布局，推动产能消纳压力转化为产业发展动力；全面梳理利用广东石化产出的烯烃、芳烃及副产物资源，立足揭阳产业发展需求精准绘制产业链招商图谱，明确碳一至芳烃全产业链条的延链方向、应用场景及重点招商企业，主动对接头部企业开展靶向招商，力争再引进一批“链主”型企业落户；围绕做大做强服装制鞋产业，统筹布局延伸化纤产业链条，主动对接行业领军企业，全力补齐PTA（精对苯二甲酸）、PET（涤纶）、PA（尼龙）、PVC（聚氯乙烯）、EVA（乙烯-醋酸乙烯共聚物）等产业链关键环节，精准招引涤纶、尼龙、聚氯乙烯等产业落地，全力构建绿色石化全链条产业生态体系。推动东粤化学申报国家重点技术攻关专项，以示范性项目方式启动二期120万吨废塑料化学循环项目，助力打造全球首个塑料化学循环产业基地。服务支持伊斯科研发新产品、新材料，助力企业加大SEBS（热塑性弹性体）环保型塑胶跑道的市场推广与应用力度，积极争取纳入省塑胶跑道建设供应链体系。力促纳塔碳纤维项目加快建设，助力企业积极对接海上风电叶片、新能源汽车等领域应用。

　　全力建设“海洋强市”。发展海洋新能源，开展海洋能源探测工作，全力攻坚总投资359.9亿元的300万千瓦国电投粤东国管海域001、004项目，力争今年上半年开工建设；上下合力推进总投资1200亿元的中广核项目按“2026年核准、2027年主体开工”目标做好前期工作，力争2027年上半年主体开工；全力推进总投资31亿元的粤东LNG接收站储气工程建设，打造全球有效容积最大的陆上薄膜型液化天然气储罐；推动国电投靖海400兆瓦海上风电增容项目、省新型储能创新中心揭阳实证基地、华申电质储能、惠来陂美储能等项目今年开工建设。壮大海工装备产业，以打造惠来临港产业园海工装备出口基地为依托，支持GE、天顺、蓝水等企业抢抓订单、扩大产能，力争实现出口量新突破；加快推进总投资超15亿元的亨通海洋能源高压海缆和油气输送管道二期及海上运维基地项目建设，确保年内建成。深耕海洋牧场，推广重力式网箱、半潜式智能养殖平台等成熟技术，加快研发智能化海洋养殖装备，推动海洋养殖向智能化、规模化、现代化方向转型升级；做好海产品品牌建设宣传工作，全力推动惠来鲍鱼申报国家地理标志保护产品及地理标志商标，提升惠来鲍鱼品牌影响力；依托南海水产研究所、玉湖冷链等平台，加强种业、加工、流通、销售全环节协同，培育壮大预制菜产业链，加快构建从“海洋到餐桌”的完整产业链。充分发挥“海上风电母港”枢纽作用，统筹21个在营、在建万吨级海港码头资源，强化港口集疏运能力，助力“揭阳制造”海工装备更高效对接全球市场、拓展国际版图。同时，大力发展滨海旅游、海洋文化体验等新业态，拓展海洋经济新增长点。

　　擦亮“揭阳制造”品牌。立足“五优特”产业基础，制定实施揭阳品牌战略行动计划，强化标准引领和知识产权保护，办好工业设计大赛，引导企业重设计、增品种、提品质、创品牌，推动传统产业高端化、品牌化、智能化、绿色化、融合化发展，助力企业利润、品牌双提升。统筹运用“广货行天下”平台、“揭阳名优产品”系列推介活动，联动主流媒体开设专栏报道、行业展会集中展示、电商平台直播等多元传播渠道，推出用好“揭阳制造”Logo，全方位、多层次讲好“揭阳制造”品牌故事，让更多的人知道揭阳品牌、认可揭阳品牌、信赖揭阳品牌、选择揭阳品牌。用好先进制造业投资奖补、技改再贷款等利好政策，推动龙头企业牵头建设数字化供应链，带动供应链企业在研发设计、生产制造、经营管理等环节实施改造，推动产业链供应链数字化整体转型。积极探索共享制造新模式，支持有条件的龙头制造企业开放人才、仓储、物流等数据要素，集中配置通用性强的先进生产设备，有效整合产业上下游资源，实现节约化、集约化生产。

　　聚力打造特色产业园区。按照“龙头带动、全链打造、园区聚集、科技创新”的发展思路，严把增量园区主导产业定位，稳妥推进存量园区迭代升级，做实新增储备工业用地、园区基础设施建设、产业用地出让“三本台账”，聚力打造上下游企业集聚发展的专业化、特色化园区。榕城工业园要大力推进低效用地整治和“工改工”，成片打造制鞋、五金不锈钢、微电机等特色产业转型升级示范区。揭东经开区要加强与揭阳产业园、中德金属生态城的协同联动，重点打造五金机电、食品加工制造等“园中园”，全力完成2000亩土地收储任务，高标准规划建设高铁片区食品产业园；以缅商玉文化特色产业基地为牵引，构建涵盖原料采购、切割、设计、加工、展示、交易的全链条玉产业体系，推动玉器拍卖、交易与国际市场深度接轨，提升“中国玉都”国际品牌影响力，持续擦亮“中国玉都”金字招牌。普宁产业园要紧扣“万亩用地、千亿产值”核心目标，抓紧完成3000亩以上土地收储，高标准打造东部纺织服装城、纺织印染环保综合处理中心、科技工业园三个产业集聚区，推动纺织服装、医药大健康、现代农业、食品加工、电商物流等特色产业集群化、规模化、品牌化发展。揭西产业园要锚定争创“广东省电线电缆特色产业园”目标，推动园区扩容至3000亩以上，打造产业回归、产业集聚的示范样板。惠来产业园要围绕打造临海特色产业战略高地，做大做强海上风电、海工装备、海洋牧场等产业链条，充分依托当地绿电资源优势，规划建设绿色零碳产业园，助力企业获取绿色、零碳产品认证并深化应用，进一步拓展国际高端出口市场。揭阳高新区要持续做强万洋科技众创城、临空智造园等平台载体，加快形成“千亩百亿”产业集聚区和更多专业化特色化产业园区，加快打造具有高新特色优势的现代化产业体系。大南海石化工业园区要锚定“打造全球一流绿色石化产业基地”目标，以“双园”（电子化学品产业园、零碳产业园）和“双基地”（绿色循环新材料基地、临港能源物流基地）为抓手，着力构建“一核心四集群”（围绕炼化一体化核心，培育基础化工原料、化工新材料、高端精细化学品及绿色低碳循环等产业集群）现代化产业新格局，统筹做好园区封闭式管理，全力打造安全绿色、低碳循环、高端集约的优质化工园区。要主动融入粤港澳大湾区建设，高质量建设“一核三区”承接产业转移主平台、莞揭合作园区和县域特色园区，探索建立“大湾区研发设计+揭阳生产转化”的“飞地经济”模式，实现资源共享、优势互补。

　　以“店小二”式服务企业。坚持真心实意优服务、真金白银降成本、用心用情帮企业，为企业提供“店小二”式的服务，对企业诉求“不轻易说NO”，做到有求必应、无事不扰，让企业在发展过程中切实感受到暖心支持，增强企业扎根本地、深耕发展的信心与决心。建立服务企业直通车，用好市领导挂钩、政企联络微信群、12345热线和各种网上办事系统，实现对辖内所有市场主体联系服务全覆盖，确保企业有任何需求能第一时间找到政府，政府有什么惠企政策能第一时间直达市场主体。建立优质企业梯度培育体系，聚焦中小企业成长全周期，鼓励、引导和支持中小企业创新发展、提质发展、上规模发展，培育高新技术企业100家、科技型中小企业60家、省级专精特新企业10家、“单项冠军”企业1家，力争全年新增“四上”企业300家以上，公布“揭阳市工业企业50强”榜单，推动更多企业跻身“广东省制造业500强”。

　　加快推进人工智能全域全时全行业高水平应用。主动拥抱、积极适应人工智能时代，坚持“管行业要管人工智能应用、地方政府要管辖区人工智能应用”，加大全民人工智能知识普及，推动全民学习、掌握人工智能，像用手机一样应用人工智能。深化拓展“人工智能+”，在公共领域充分挖掘所有可能的应用场景，在商业应用领域加大促进推动力度，支持人工智能深度赋能千行百业、造福千家万户。广泛开展人工智能赋能行动，引导传统制造业企业运用人工智能技术，对“研发、生产、销售、管理”全流程进行系统性重构，实现从“揭阳制造”向“揭阳智造”跨越。大力招引电子软件、信息集成服务等关键环节企业，夯实人工智能产业发展的基础底座。支持广东工业大学揭阳校区、揭阳职业技术学院、揭阳技师学院等本地高校开设人工智能应用、软件开发等专业，鼓励企业与高校共建实训基地，定向培育懂人工智能技术、懂产业的复合型人才。

　　打造创新服务平台。全力创建国家级高新区，做强高新区“2+1”特色主导产业，高效运营“两院两园”高能级科技产业平台，推动各项创建指标全面巩固提升。聚焦提升“五优特”产业智能化高端化水平，部署打造5个优特产业创新平台，推进新技术、新产品、新业态、新模式创新应用，以高能级平台支撑产业向价值链中高端迈进。发挥榕江实验室、海上风电协同创新中心、揭阳新材料产业技术研究院等高能级创新平台载体作用，加快建设绿色化工和精细化工中试平台、化工新材料合成中试基地等2个中试平台项目，开展关键技术攻关，深化产学研协同，大力推广科研成果“先使用后付费”模式，推动聚酰亚胺、特种尼龙等成熟科研成果尽快产业化。加快发展基于高校、研究机构、企业、协会等各类主体建立的提供公共、半公共服务的创新平台，以及在企业、高校研究机构独立开展各类创新活动的创新载体。

　　激发企业科技创新内生动力。坚持以企业需求为导向，推动平台、项目、人才、资金等创新要素应布尽布、能落尽落，让企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体，激发企业科技创新的信心。加大政策支持力度，鼓励引导企业开展机器人减速器、精密微电机关键核心技术研发攻关，推动成果应用。稳步提高财政科技支出占比，完善政府投入引导机制，协同引导企业、高校、科研院所等加大研发投入，构建多元化、多层次的科技投入体系。鼓励企业学习借鉴先进企业以技术赋能打造全产业链的成功经验，运用信息化、数字化和智能化技术打通产业链各个环节。加快培育科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展。发挥以高新区金石三维工业级3D打印为代表的新兴技术带动作用，推动生产方式、组织方式和商业模式创新，赋能服装制鞋等传统产业降本增效、提质升级。

　　全链条推进人才招引培育。畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，深入落实“百万英才汇南粤”行动，统筹推进“扬帆计划”“启航计划”等人才专项，以最大限度不唯地域、不问出身、不求所有、不拘一格、不遗余力引进、培养、使用、协作和服务各类人才。指导推动民营企业加快建立完善现代企业制度，精准招引培养技术总监（CTO），办好“揭阳市企业家大讲堂”，着力培养企业家的市场化、法治化、国际化与品牌化思维，赋能企业高质量发展。大力弘扬劳模精神、工匠精神，聚焦工程师、工艺大师、非遗传承人等“匠心群体”，深挖其技艺价值与精神内核，充分发挥“传帮带”作用，以匠人匠心赋能行业传承与创新发展。以培育高素质技能型、应用型工程师为核心，推动本地技校、职业院校深化“订单式”“定制化”校企协同育人新模式，促进人才培养与市场需求紧密衔接、深度契合。深入推进中长期青年发展规划，创新完善人才激励评价体系，深化职称评审和技能等级评价制度改革，持续完善高层次人才住房、子女教育、医疗保障等优惠政策“六大体系”，不断增加优质公共服务供给，全力营造“近悦远来”的人才生态环境。

　　着力壮大县镇村经济。各县（市、区）要立足本地资源禀赋与“五优特”产业基础，精准锚定主导产业、细分延伸产业链条、明晰差异化功能定位，抢抓承接产业梯度转移契机，以商招商、以链招商，推动县域特色产业成群成链发展。锚定普宁市、惠来县全力争创“全国百强县”目标，推动普宁市做强做优纺织服装、医药大健康、现代农业、食品加工、物流电商等产业，聚力打造特色产业集群；惠来县延伸拓展海上新能源、海工装备、海洋牧场、滨海旅游等产业链条，壮大海洋经济竞争力。揭西县要做优做强电线电缆主导产业，深度整合生态旅游、健体康养资源，全力建设国家级全域生态旅游目的地。榕城区、揭东区要集中精力和优势资源，巩固提升塑料制鞋、五金不锈钢、微电机、食品加工、物流电商等传统产业集群，做强做优区域特色品牌，让传统产业“老树发新芽”。各镇（街）要聚焦本地资源禀赋、产业基础与区位优势，深入实施“一镇一企”“一镇一品”差异化发展战略，集中优势资源打造青梅、鲍鱼百亿级产业链，培育壮大竹笋苦笋、优质蔬菜五十亿级产业链，培优壮大水稻等“N个十亿级以上”特色产业，深化农文旅融合发展，培育打造一批特色鲜明、竞争力强的农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇，推动镇域经济实力整体跃升。要用好“中国竹笋之乡”“中国青梅之乡”“中国蕉柑之乡”“中国青榄之乡”“中国荔枝之乡”等“国字”品牌，做好“土特产”大文章，持续擦亮“揭农尚品”金字招牌，“一村一策”推动全部行政村集体年收入达20万元以上。

　　发扬“四千精神”大抓招商。切实落实招商引资“一把手”工程，坚持“心诚+行程”，大力发扬“走遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、吃尽千辛万苦”的“四千精神”，四面八方走出去、请进来，统筹以商招商、协会招商、大使招商、区域招商，让更多资金、项目、产业、人才汇聚揭阳。严格执行“管行业必须管招商”要求，紧盯“一化一海五优特”产业链招商图谱，梳理世界500强、中国500强及行业前10强、前50强、前100强企业名单，重点聚焦央企、外企、平台型企业、总部企业和重点产业链补链强链企业，“按图索骥”逐个联系对接，引进一批科技含量高、产业关联度高、带动力强的优质项目落地建设，力争全年招引项目总投资1000亿元以上。

　　高质量谋划储备项目。对标超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债、新型政策性金融工具等资金的支持领域，结合“十五五”规划，围绕交通、能源、水利、城市管廊、环保基础设施、新型基础设施等重点领域，主动谋划一批引领未来发展的关键性项目、基础设施标志性工程和直接关系民生的项目，做实做细河源至揭阳铁路、汕头至普宁城际铁路、陆河至惠来高速、国能揭阳一期新一代煤电多能互补综合能源示范项目、粤电惠来电厂7、8号机组扩建、国家电投前詹电厂二期燃煤发电、揭西大洋抽水蓄能等项目前期，切实提高项目成熟度，推动项目纳入国家和省“十五五”规划“盘子”。各地各有关部门要动态梳理向上争取支持协调事项清单，构建“主动谋划、主动汇报、主动对接”的常态化向上衔接机制，全力争取上级政策、项目、资金等支持，为地方发展集聚更多资源要素。

　　加快在建项目投资进度。统筹用好稳投资各项政策工具、各类基金、重大项目前期工作经费等资金资源，强化用地、用林、用能等要素保障，为本地增资扩产项目、招商引资项目落地建设提供全生命周期服务。围绕建设全国性综合交通枢纽和全国性邮政快递枢纽，推动揭阳潮汕国际机场扩容升级，加快粤东城际、揭惠铁路、国道G206、G238和G228改建、埔田互通立交连接线、南海作业区通用码头、520万方原油商储库配套码头、深国际粤东物流枢纽基地等重大项目建设，力争全年重大交通基础设施投资达到150亿元、城市道路建设投资达到50亿元。围绕建设能源强市，跟进粤东水资源优化配置二期建设、三期（含龙颈水库扩建）前期工作，加快国电投前詹百万火电机组、广东能源大南海天然气热电联产、电网工程等能源项目建设。强化制造业“三新”项目（新开工、新投产、新储备项目）督导服务，市县分级建立项目库，“一对一”精准服务指导，全力提升项目落地率、开工率、投资完成率。

　　丰富消费新业态。推动特色步行街（商圈）改造升级，围绕个性化消费需求拓展酒吧、咖啡馆、美食街等消费新场景。着力发展夜间经济，在古城核心区打造“沉浸式灯光秀+非遗主题”演出，联动周边餐饮、酒吧业态、英歌夜游展演等，推动从“日间单一游览”向“昼夜多元消费”拓展。培育一批高端酒店、特色民宿、地方美食，创新“票根经济”激励机制，让游客凭票可享受“吃住行游购娱”多重优惠，精心策划“古城寻踪·潮韵体验”“玉见揭阳·情定西湖”等沉浸式文旅体验活动，让游客吃得放心、住得舒心、玩得顺心、购得称心、行得安心，切实将“过路经济”转为“过夜经济”。依托快递物流优势，开展线上线下消费融合促销活动，推广“线上下单、线下配送”到家服务，既激活本地消费，又满足外地游客及域外消费者的消费需求。培育发展赛事经济、会展经济，培育壮大数字、绿色、健康等新型消费。

　　全方位开拓市场。积极开展“我帮企业找市场行动”，组织企业参加广交会、“粤贸全球”、进博会等境内外重点展会，主动联络对接海内外头部经销商、采购商、零售商，将全球采购商请到“家门口”，让“揭阳制造”更好地链接全球。积极推进“揭阳制造”对接希音、淘宝、京东等电商平台，参与内外贸一体化系列推介活动，通过线上线下联动拓宽销售渠道，让更多“揭阳制造”产品进入海内外消费市场。用好侨团组织及侨领资源，以潮侨坊为纽带广泛联结全球潮籍侨胞，设立“海外招商联络中心”“经贸对接服务中心”，精准链接海内外产业资源与合作机遇，推动以侨引商、以侨促贸、以侨融旅，搭建促进内外双循环的“桥梁纽带”。深度参与“一带一路”建设，巩固提升东南亚市场，开拓中东、美洲等新兴市场，加强与东盟、欧盟等主要出口市场的经济交流。

　　深化营商环境改革。对标对表先进地方政务服务标准，深入开展审批备案事项集中优化提升行动，固优扩面领先事项、突破赶超持平事项、攻坚整改231项滞后事项，努力做到审批备案事项数量最少、速度最快、服务最好。持续深化“高效办成一件事”改革，严格落实首问负责制，推动政务服务事项“应进必进”，全面提升政务窗口服务质效，让群众企业享受到“VIP级”办事体验。深化推进“一网通办”，持续推行“免证办、指尖办、并联办”，扩大“不见面审批”事项覆盖范围。全面对标世界银行营商环境评价指标体系，构建与国际通行规则接轨的管理体系，深化与粤港澳大湾区规则衔接、机制对接，全力营造市场化法治化国际化便利化营商环境。深入推进社会信用体系高质量建设，引导市场主体坚持诚信合规经营、依法依规纳税纳统，加大对违法失信行为的联合打击惩戒力度，在全社会营造“守信光荣、失信可耻”的浓厚氛围。坚持和落实“两个毫不动摇”，健全规范涉企执法长效机制，依法保护民营企业产权和企业家权益，加大力度清理拖欠企业账款，对民营经济“高看一眼，厚爱三分”，让企业投资放心、经营安心、发展舒心。

　　深化重点领域改革。深度参与全国统一大市场建设，落实“五统一、一开放”基本要求，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、市场退出等基础性制度，让资金、技术、人才、数据等要素自由流动。深入整治“内卷式”竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。深化国有企业改革，拓展与央企、省属国企等优质企业合资合作，支持县属国有企业创新体制机制、优化战略布局，力争各县（市、区）2A级国企全覆盖。深化工程建设项目审批制度改革，建立并联审批、联合审批机制。推动招投标市场规范健康发展，强化全流程全链条监管。深入推进城镇燃气管网“建管”“采售”分离经营模式改革，加快构建“全市一张网”布局。巩固提升警务综合改革成效，健全民力助警机制，全面提升公安实战效能。

　　优化城市空间结构。强化中心城区人口集聚、文旅融合、交通畅联、公共服务均等化的一体化布局，高标准推进环黄岐山、榕江南河北岸等重点片区规划设计，加快建设黄岐山森林公园、揭阳体育中心，将黄岐山片区打造为兼具生态涵养、休闲游憩功能的城市绿肺；统筹布局滨江步道、生态绿地、观景平台、夜景亮化等配套设施，将榕江南河北岸打造为人气集聚、活力迸发的滨江经济带。实施城市更新行动，稳步推进城中村、老旧小区改造，重点推进揭阳南站、迎宾馆南侧、揭阳一中东侧、揭阳楼、儿童公园等重点片区的盘活改造，完成60个以上老旧小区提质改造，因地制宜配套体育、养老、儿童服务设施，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，着力稳定房地产市场。扎实推进普宁市、揭西县、惠来县3个省级县城新型城镇化试点建设，着力将普宁市打造为商贸环境更优、区域门户形象凸显的现代化城市，揭西县打造为宜居宜游的生态园林城市，惠来县打造为产业兴旺、生态优美的现代化滨海城市，构建“各美其美、美美与共”的城乡融合发展新格局。

　　完善城市功能配套。提速推进揭阳大道快速化改造、临江北路西延线、跨榕江北河观光桥等项目建设，推动粤东城际铁路TOD开发，打造外联内畅、高效便捷的通勤圈。坚持“抽疏提质”理念，推动“拆围”与“增绿”深度融合，将清拆空地优先用于植绿补绿，建设为开放绿地、口袋公园等，为居民打造更多触手可及的高品质休闲空间。强化地下空间统筹开发和综合利用，谋划推进燃气、供水、排水、污水等地下管线管网和地下综合管廊更新改造，提升地下空间综合治理水平。推进充电桩进公共场所、进小区、进机关，新增停车位2200个、新能源汽车充电桩超1.4万个，解决群众“停车难、充电难”问题。统筹推进榕江南北河城区段干支流清淤整治和排涝水闸升级改造，“一点一策”攻坚整治226处内涝点，逐年解决一批内涝问题，让城市更有温度、更具韧性。

　　深化环境污染防治攻坚。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，以落实中央巡视和上级生态环境保护督察反馈问题整改为抓手，巩固提升国考断面达标成果，推进里湖、洪阳、空港等污水处理厂扩建，“一厂一策”推动中心城区9座污水处理厂提质增效，加快推进渔湖片区、北部片区污水管网完善工程，确保中心城区生活污水收集率今年底达50%以上。强化工业、扬尘、移动源等大气污染协同管控，推进重点行业超低排放改造和挥发性有机物治理，推动空气质量稳定达标并持续改善。加强土壤污染源头防控和风险管控，健全环境风险防控体系，坚决守住生态环境安全底线。依法整治海水养殖违规占用林地、砂质岸线和养殖尾水冲刷岸线等问题，抓好入海河流污染治理和海漂垃圾清理，切实保护海洋生态环境。

　　深化古城保育活化。坚持“修旧如旧”推进历史街区、历史建筑修缮修复，统筹推进进贤门片区、潮侨坊、古牌坊、禁城公园、环城带状公园等项目建设，启动东环城路南段扩建，抓好玉滘溪、马山滘水系修复及古桥复建，推进玉滘溪与榕江西湖水系连通，实现古城空间重构、风貌重塑、功能重育，再现千年古城的历史肌理与文化风貌。抓好古城资产盘活、业态植入与后续运营，坚持“一街一主题、一区一特色”优化业态布局，推动思贤路打造“潮式生活主题街区”、中山路打造“非遗文创主题街区”、西马路打造“名优产品展示街区”、玉滘溪两岸打造“夜游主题街区”，把南浦渔歌片区打造为集演艺、住宿、消费于一体的综合业态片区，激活古城发展内生动力。加快打通西关路至阳美玉都交通连接线，串联古城与阳美玉都两大核心文旅资源，打造“逛古城、学武术、看英歌、购美玉、品美食、游揭阳”的特色文旅品牌。

　　赓续揭阳城市文脉。依托揭阳古城作为“全省保存最为完整古县城之一”的独特优势，珍惜用好“西汉古揭阳县令—史定（揭猛）”等历史资源，以非遗、民俗、建筑等为载体，讲好揭阳2200多年历史、潮汕文化发源地、“海滨邹鲁”美誉等厚重故事，并全方位加大宣传推广，不断提高城市知名度、美誉度，以具有活力与魅力的城市IP为揭阳引流量、创留量、提增量。加快重修揭阳学宫奎光阁，推动青狮、英歌、南枝拳等非遗文化活态传承，推动普宁英歌申报世界非物质文化遗产，传承发展好潮剧，发掘讲好潮汕首位“武状元”林德镛等武术先贤的故事，注重本土文化文艺人才和代表性非遗传承人的培养，持续擦亮“国画之乡”“小戏之乡”“武术之乡”文化品牌。管好用好市图书馆、文化馆、博物馆、青少年宫等公共文化设施，办好“学宫开笔礼”“丁府有戏”“喜揭连理”等品牌文化活动，不断增益“文化揭阳”“文明揭阳”“书香揭阳”亮丽底色。深挖揭阳人文特色赋能地名命名，厚植城市空间的深厚人文底蕴，彰显揭阳独有的历史文化辨识度。

　　推动文旅体深度融合发展。丰富高品质文化产品供给，宣传推广《英歌情》《大潮归来》和青狮大舞台等大型实景演出，积极对接好、服务好具有全国性影响力的综艺节目与电影、电视剧来揭取景，培育发展实景演艺、影视创作、非遗创意等文化产业。以揭阳古城为牵引，推动揭东玉都、普宁商贸、揭西康养、惠来滨海等特色文旅资源串珠成链、协同发展，抓好文旅招商引资和精品线路打造，全面提升全域旅游的知名度与吸引力。引导美丽乡村旅游产业走集约化、专业化、规模化发展之路，推动与省级旅游龙头企业合作，充分发挥其品牌引领、资源整合与业态示范作用，促进乡村旅游业态提质升级。继续抓好体育“五大件”配套提升，广泛开展群众喜闻乐见的体育活动，精心组织村BA、龙舟民俗文化周等系列体育活动，办好武术邀请赛等体育品牌赛事，推动体育事业、体育产业、体育运动协同发展。

　　办好人民满意教育。深化均衡攻坚，优化城乡教育布局，培育“新优质学校”，建好“三所学校”，加快市第二实验中学（二期）、普宁市实验学校等项目建设，新增优质公办学位1.6万个。深入实施县中振兴工程，谋划一批优质高中项目，改善县域普通高中办学条件，持续抓好结对帮扶，试点探索普通高中个性化特色发展。做强29个教育集团和21个城乡教育共同体，深化校企合作、产教融合，强化职校技校“技能成才、技能报国”导向，推动揭阳职业技术学院创优“升本”；服务支持广东工业大学揭阳校区扎根做强，为集聚培养高水平科技人才和高素质产业人才注入源头活水。大力推进教育数字化，抓好老年教育、特殊教育和专门教育。强化师资内涵攻坚，巩固中小学教师“县管校聘”管理改革成效，培养一批骨干教师、教学名师、名校（园）长，建设高水平教师队伍。坚持“五育”并举，深入推进“大思政课”建设，推动本土文化进校园，强化学生心理健康教育，深化体教融合，全面提升学校办学品质和育人水平。

　　加快健康揭阳建设。深入实施揭阳卫生健康高质量发展三年行动，持续推进15个高水平临床重点专科建设，推动市人民医院扩建、市中医院新建、市第三人民医院改扩建、市眼科医院合作建设、揭东区第二人民医院扩建、惠来县中心医院新建等项目尽快建成投入使用，尽快盘活市慈云医院新住院大楼，持续扩容优质医疗资源供给。全面推进市县两级医院急诊急救“五大中心”和县级医院临床服务“五大中心”建设，全面提升市县医疗服务能力。开展“心梗急救知识”系列培训活动，提升全民心梗应急处置能力。深入开展“优质服务基层行”，推动基层医疗卫生机构100%达到国家标准，确保已建成规范化村卫生站100%开展服务。促进中医药传承创新发展，推广用好“中医日间病房”服务模式，鼓励推出特色中药大健康产品，促进中医药产业高质量发展。深入实施爱国卫生运动，建强疾控机构，防控重大传染病。拓展提升“揭健通”小程序平台功能，推广“一次挂号管三天”门诊服务，深化医疗机构检查检验结果互通互认。深化公立医院薪酬制度改革，加大人才招引培育力度，推动打造一批具有区域影响力的名医工作室。

　　完善社会保障体系。倡导积极婚育观，完善生育支持政策，实施好育儿补贴制度，大力发展普惠托育服务体系，加快建设生育友好型社会。完善覆盖全民的多层次社会保障体系，建立常态化参保工作机制，推动社会保险扩面提质。按照“1+2+N”模式持续推动养老服务中心建设，健全优化县镇村三级养老服务体系，因地制宜打造“长者饭堂”，增加优质普惠养老服务供给。实施困境儿童心理健康守护工程，加强妇女和儿童健康服务，加快儿童友好县（镇）建设，优化儿童福利机构设施资源配置，健全困境、流动和留守儿童权益保障机制。强化公共法律服务体系建设，完善职工和城乡居民养老、医疗等保险制度，健全新就业群体和特殊群体社会福利制度和关爱服务体系，兜住兜密兜牢基本民生底线。

　　提升社会治理效能。持续完善“1+6+N”社会治安综合治理工作体系，加强各级综治中心规范化建设，推广践行清代揭阳名贤郑大进睦邻尚和的传统美德，打造新时代“枫桥经验”揭阳版本，落实领导包案、每周下访接访制度，推动治理重心下移、资源下沉、保障下倾。持续开展信访积案化解攻坚，发挥“急难愁盼我来办”网上群众工作平台和12345政务服务便民热线作用，高效办理企业群众合法诉求，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。推动村委会增设公共服务功能、向群众开放，实现“大门常开、场所常用、活动常办、群众常来”。开展“靖阳2026”专项行动，持续严打各类违法犯罪活动，推进扫黑除恶、禁毒常态化走深走实，全力维护社会大局和谐稳定。